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张晓燕副厅长在川高系统2010年度工作会上的讲话


来源:Admin       www.betvictor32.com:2010/3/9 15:46:38     点击率:223

同志们:

2010年是我省推进西部综合交通枢纽建设的关键之年,也是三年集中建设攻坚的起步之年,今天召开川高系统工作会议十分重要。刚才,高淳董事长代表川高企业总结了2009年工作,部署了2010年工作,我都同意。刚才,高淳同志又与建设项目和营运企业签订了目标责任书,这就意味着2010年川高系统的建设等目标任务已全面明确,并且已经全面布置。对这个报告所涉及的内容和责任书所签订的目标,希翼各单位认真学习、深刻领会,全面贯彻落实到你们的工作中去。在这里,我再讲几点意见。

一、2009年川高系统工作成效显著

2009年是四川交通建设史上投资增速最快、引资规模最大、高速公路开工最多的一年,交通建设完成投资553亿元,同比增长64.7%,高于全国交通投资增幅35.8个百分点。新开工建设11条高速公路1383公里,总投资规模高达1086亿元。目前全省在建高速公路达到24条,总里程3020公里,为两年前的4倍多,在全国的排位由两年前的11位上升到第2位,仅次于排名第一的湖南省,总投资规模超过2000亿元;全省通车里程达到2240公里,建成和在建高速公路总里程达到5260公里,在2007年底的基础上翻了一番,在全国排位由两年前的12位上升到第5位。可以毫不夸张的说,我省交通战线在2009年打了一个漂亮的翻身仗,四川交通的发展进程发生了一个历史性转变。去年之所以能够取得一个如此令人欣喜的成绩,这既是中央和省委、省政府高瞻远瞩、科学决策的结果,也是厅党组坚强领导的结果,更是我省交通系统各条战线鼓足干劲、超常努力的结果。在这个充满困难和挑战的一年中,在各条战线击鼓奋进、捷报频传的背景下,川高系统广大干部职工肩负重担,埋头奋进,表现尤为突出,在推进高速公路全面加快发展上取得了有目共睹的成绩,为落实构建西部综合交通枢纽的战略部署作出了重大贡献,用实际行动证明了自己无愧于“高速公路建设主力军”的光荣称谓。突出表现在以下几个方面:一是高速公路建设取得突破。完成建设投资192亿元,同比增长46%。建成都映高速、广巴高速广元至普济段合计84公里,广陕高速广元过境段10公里实现初通,棋盘关进川1.5公里加快推进;在特别艰苦的条件下,康东路基本建成通车。开工映汶、成仁等9个高速公路项目900公里,占全省新开工项目的65%。其中特别值得肯定的是,都汶高速公路在5.12提前通车,向省委和党中央交了一份满意的答卷,这是川高系统共同努力、共同奋斗的结果,树立了四川交通的形象,也树立了全国交通的形象,更树立了大家川高的形象。继2008年抗震救灾取得攻坚克难的胜利之后,又在2009年灾后重建过程中率先完成了一个艰巨的任务。任务完成以后,我受高厅长的委托去交通部汇报,盛霖部长就说中央军委、中办都发来了贺电,祝贺交通部门在保障中央重大活动的过程中圆满完成了任务,说明大家不愧是攻坚克难的主力军;再一个是广巴路初通任务的完成,应该说广巴路是在极其困难的情况下,按照省委的要求集川高全系统之力,团结奋进,很好地这项目标任务;第三就是大家所有的2008年底开工的在建项目当中,只有川高的项目实现了全面动工,全面推进,去年的投资完成全部超过10%以上,高的达到30%,这个成绩的取得极其不容易;第四就是去年新开工项目在很困难的条件下,通过大家的努力取得先行一步。这些都是川高在2009年建设工作中取得的成绩。二是筹融资工作取得突破。成渝企业A股成功上市融资18亿元,川高企业核准发行70亿元中期票据,信托融资、资产支撑贷款等工作取得了实质性进展。全年累计完成融资202.7亿元,同比增长64.9%。完成长期贷款置换短期贷款37.6亿元。三是盈利能力明显增强。全系统在利息支出和贷款还本呈增长趋势、养护支出逐年增加的情况下,通过预算管理的加强和通行费收入的增长,在2008年盈利0.11亿元基础上,2009年再次盈利约4亿元,总资产从2008年818亿元增加至2009年底的超过1000亿元,这个增长实属不易。2009年通行费的增长应该说是客观的,养护成本的支出也是客观的,在这样一个前提下,川高系统上下一心,按照企业管理制度全面加强预算管理,使得大家系统呈现出整体盈利的良好局面。我跟很多同志说,09年川高系统盈利4亿元出乎很多人的意料,这是川高系统高速公路营运管理水平的一个里程碑,也是激励大家继续前进的一个动力。四是通行费收入再创新高。去年累计完成通行费收入近60亿元,同比增长31%,同时累计减免绿色通道运输等车辆通行费达6.53亿元。这项工作对于大家营运企业管理来讲应该说是取得成绩的一点,一方面得益于片区化管理降低了营运成本,另一方面得益于加强管理,打击偷逃通行费。我记得有一个企业给我讲,连着几个月通行费收入都呈20%的比例增长。五是重大机制改革取得进展。应该说去年厅里面在推进高速公路投融资体制改革,推进的多元主体,多个积极性,多种方式,加快高速公路建设过程中,川高企业顺势而上,适应交通厅的改革要求,在过去独家以指令性任务为前提下,去年BOT项目成功的建设,尤其是适应大家四川经济发展的股份合作制在川高迈出了可喜的一步,也使去年全省投融资体制呈现出了多样化,为四川高速公路快速推进垫定了坚实的基础。六是片区[u1] 与片区企业的管理推进。对于营运片区企业的改革,应该说2009年垫定了坚实的基础,全年据不完全统计,光是管理费节约几千万。应该说,川高企业在2009年的工程养护工作、党风廉政建设、精神文明建设等也都取得了突出成绩。

川高企业整个工作体现出了大局意识强,责任意识强,团结协作、主动担当,不等不靠,在工作中说到要求到并且做到,体现出了很好的凝聚力和很强的战斗力,出色地完成了厅党组交给的各项任务。借此机会,我要向川高系统的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问!

当前,我省交通正处在加快发展、跨越发展的关键时期,迎来了千载难逢的发展机遇。今年中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,国家即将启动新一轮西部大开发,必将继续加大西部地区以交通发展为重点的基础设施投入力度,为我省继续加大交通投资营造了一个良好的环境。省委经济工作会议把“投资拉动、产业支撑”作为促进经济平稳较快增长的重要抓手,全省重大项目工作会议也把以西部综合交通枢纽为重点的基础设施建设作为投资拉动的主要载体,在500个续建和新开工的重大项目中,综合交通枢纽项目占到了近1/3。特别是近年来,大家抓住灾后恢复重建和扩大内需的机遇,启动了西部综合交通枢纽建设,在2008年、2009年集中开工了一批项目,为交通持续快速发展奠定了坚实基础。面对良好的发展环境和发展条件,川高系统要把思想统一到省委、省政府的决策部署上来,统一到厅党组的具体工作安排上来,抢抓机遇,坚定信心,以创新的思维、务实的举措,推进高速公路超常发展、跨越发展。

二、扎实开展集中建设攻坚活动

省政府决定在全省开展为期三年的“交通重点项目集中建设攻坚活动”,其目的就在于以科学发展观为引导,深入贯彻落实省委九届四次全会和省委经济工作会议精神,围绕“两个加快”,坚持“打开通道、构建枢纽、完善路网、提升功能、支撑发展”的基本思路,大力营造良好的交通建设环境,着力于大通道、大港口和大路网建设的集中攻坚,保进度、保质量、保安全、保廉政、控造价,通过三年的集中建设攻坚活动,初步建成西部综合交通枢纽。在这个重大战略决策的总体布局中,高速公路建设又是其中的重中之重,是决定整个决策最终成败的关键。川高企业作为我省高速公路建设的主力军和排头兵,承担着光荣而艰巨的历史重任,这既是厅党组对川高企业寄予的厚望,也是省委省政府给大家提出的发展的目标和要求,因而全系统广大干部职工都要树立舍我其谁的使命感和时不我待的紧迫感,勇于担当,迎难而上,再接再厉,再创佳绩。这个中间要做好五项工作:

(一)要迅速拟定实施方案,抓好任务落实。主动适应新形势、新任务、新要求,锁定目标鼓足干劲,集中力量攻坚破难,全面加快雅西、达陕等高速公路建设,特别要集中力量,在确保质量和安全的前提下,加快推进广陕路、映汶路等一批制约性、关键性项目,确保2012年高速公路通车里程超过3800公里、形成12条高速公路进出川通道。各单位要主动承担好建设管理责任,切实履行好具体管理任务。要狠抓工程进度,研究和落实加快推进建设的具体措施,落实并强化参建各方的进度管理目标任务,在确保质量和安全的前提下,千方百计加快工程进度,尽可能多地形成实物工作量。要倒排工期,科学安排施工计划,精心组织实施,想方设法搞好进度控制,确保按期实现建设目标。要科学组织力量,抽调精兵强将,加强技术创新和力量投入,突破控制性工程和“卡脖子”路段,形成全路段、多环节、大规模加快建设局面。要加强对集中建设攻坚活动的宣传,开展劳动竞赛,发挥参建人员积极性,创造集中攻坚的良好氛围。

(二)要健全工程建设质量管理体系。进一步强化项目业主的主体责任,落实施工、监理单位的第一责任,全面实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身负责制。要进一步完善市场监管,加快信用体系考核和评价,深入开展交通工程建设领域突出问题专项治理,坚决杜绝工程转包,坚决打击串标、围标等扰乱市场秩序的非法行为。要加强设计、施工、监理单位的资质管理,强化工程施工、设备检验安装的现场监理和质量监督,确保工程质量。

(三)要健全安全生产管理体系。严格实行施工安全生产各项制度,认真落实施工安全属地管理责任制,积极开展“平安工地”建设活动,防止安全事故发生。要认真贯彻落实项目工程质量管理规定,进一步规范工程建设管理工作。要牢固树立“质量第一、安全第一”的思想,把高标准、严要求贯穿于项目建设的全过程,严格实行项目的规划、设计方案和国家技术规范,严格落实施工程序和工作流程。各项目业主单位、施工单位、监理单位要正确处理进度和质量的关系,优化设计,优化施工,向技术进步和科学管理要工期、要质量、要安全、要效益。坚决杜绝盲目赶进度而降低质量标准、放松技术规程的做法。

四)强化建设项目成本控制。大家必须让建设上投入的每一分钱都发挥出最大的效益,这就要求各建设单位不断增强投资控制意识,把牢项目设计、征地拆迁、施工组织等各环节,确保工程造价处于受控状态。要进一步严格实行批准的预(概)算,严格控制工程造价。要采取工程造价动态控制办法,全过程、全因素控制建设成本。要进一步优化工程设计方案,加强工程设计变更管理,严格控制建设规模和技术标准,确保设计变更的合理性和准确性,按“方案最优、造价最低、工期最短”的原则实行,严格控制较大、重大变更。

三、切实加强高速公路营运、养护工作

近年来,高速公路通行费收入逐年稳步上升,高速公路服务水平大大提高,经营成本呈下降趋势,但是,高速公路快速发展与传统收费方式、服务区功能不完善、收费环境恶化的矛盾日益突出,目前我省从成都出发的高速公路入口以及各市州政府所在地的主要进出口通道在节假日普遍出现拥堵,换卡、冲站等偷逃通行费行为越来越严重,有逐步向黑恶势力、团伙作案方向发展。其次,高速公路服务区也不能满足当前我省经济快速发展需要,按照省委省政府领导指示,要建设“全国一流、世界有特色”的服务区,大家今年必须加大工作力度,全面完成任务,应该说任务量很大,投资也不小,工作完成压力也很大,所以大家必须全力以赴完成这项目标。第三,我省高速公路普遍进入大、中修期,大部分公路技术状况指标这一轮检查下来下降明显,对行车的安全性和舒适性产生较大影响。今年养护工作就是以迎接交通运输部国省干线大检查为契机,全面提升我省营运高速公路的管理水平、路况水平,全面推进大家的工作。按照党组书记高厅长对大家的要求,就是一定要升位,对于升位来讲,我想大家的片区企业要认真分析。大家上一轮建设检查排在全国高速公路第六位,和当时大家在全国的通车里程排位是一致的,当然上一轮的干线公路检查,在全国除西藏未参加排名以外,大家是倒数。但是这一轮检查干线公路的状态,目前呈良好的态势,一是大家在去年实施了国省干线公路改造的五年计划,去年目标任务的完成情况非常好;第二是灾区灾后重建项目推动了六个灾区干线公路的改造升级。大家高速公路所面临的形势却非常严峻,目前大家的通车里程在全国排第十三位,可以想象这五年来在大家前面新通车投入营运的省在迎检的过程中应该说其路况状态好于大家。所以要达到保位,当时大家说保位,高烽厅长说必须要升位,我希翼下来,大家对这项工作认真地做分析,全面按照川高企业工作安排,咬定这个目标,象大家搞建设一样,象大家搞救灾一样,全力奋进,确保这个任务的实现。在这项工作中,要进一步强调成本的控制,反对大手大脚,特别是要围绕“以人为本”的理念,优质高效地提高高速公路服务水平。今年营运企业的两大任务,一是迎接干线公路保位;二是服务区的改造。服务区的改造可以来讲四川交通从来未做过一项工作到省委连续三次过不了的情况,这次大家遇到了,大家逐步领悟到目前高速公路服务水平,和大家四川要打造西部交通经济枢纽,要建立西部经济高地,还有一定的差距,这个应该作为今年高速公路养护工作的重点,希翼按照川高企业工作部署,进一步抓好落实。

四、进一步深化高速公路体制机制改革工作

面临全省交通加快发展的新形势,大家必须进一步解放思想,扩大开放,更新观念,深化改革,创新体制机制,不断增强加快高速公路发展的动能。一是要进一步加大营运片区化、服务区统一管理体制改革力度。同时在改革中要做到队伍稳定、资产安全、营运正常。要探索服务区集团化管理,降低成本。二是要进一步深化激励分配制度改革,进一步完善绩效考核体系,充分调动广大干部职工的积极性和创造性。三是创新筹资机制,多渠道筹集建设资金。要继续积极争取交通运输部等国家有关部委以及金融部门的大力支撑,争取国家各类专项建设资金和补助资金。要善用资本市场,引导企业通过上市融资、发行企业债券等方式实现直接融资。要进一步加大省市股份制、股份合作等方式建设高速公路力度,引入战略投资者,用好社会资金。

五、进一步抓好党风廉政建设

实践证明,越是建设大发展的时期,越是腐败案件易发的时期,大家也就越要大力加强工程建设方面的廉政建设和反腐败工作。千里之堤毁于蚁穴,忽视了反腐倡廉的基础工作,放松了对重点环节的监督制约,就很有可能出大问题,就会影响大家目标任务的顺利完成,甚至干扰破坏全省交通高速发展的大好局面。所以,大家要从重点环节入手,在制度建设上下功夫,坚决防止腐败行为和“豆腐渣”工程的出现。一是要围绕实现工程建设与廉政建设“双优”的目标,抓好廉政教育,健全规章制度,从严管理,着力提高从业人员清廉自律意识,增强免疫能力。这个中间领导干部是关键,正确的对待权力,提高警惕,始终绷紧反腐倡廉这个弦,时时处处用党纪国法严格要求自己,确实做到不为私心所扰,不为名利所累,不为物欲所惑,严格遵守规定,起好表率作用。二要从健全规章制度着手,用制度来规范工程管理的各个环节,对工程建设过程中的招投标管理、合同管理、质量管理、进度管理、资金管理、材料管理等各方面的管理内容要从细、从严制定相应的管理制度。三要进一步健全建设资金监管制度,加大监管力度,从严规范工作程序和管理行为,加强对计划实行、工程建设、资金拨付和使用、财务支出等方面的监督检查,从项目资金的下达开始,监管工作要同步进入、同步检查、同步审计、全程监管,将项目建设置于阳光下运行,严防腐败,确保资金安全。这项工作应该说川高在2008年、2009年推进中取得了很好的成绩,前不久审计署对大家一个项目的审计,发现除了工程管理上的问题外,对工程财务资金的监管给予了很高的肯定。四要进一步落实廉政责任制,明确相关负责人在廉政建设中的职责,保证有章可循,建立项目廉政工作联席会议制度,互相联系,互相监督,以确保廉政合同的履行,形成有力监督制约机制。五要进一步抓好安全生产工作,应该说今年是交通建设的攻坚年,也是安全生产活动为主线的管理年,所以川高系统要按照省政府开展三年集中攻坚年活动的总体部署,以安全生产年的活动为主线,以更大的决心和力度,采取更加有针对性和严格的监管措施,打好交通重点建设项目集中建设和营运高速公路保畅、保安全两个安全攻坚战,确实提高营运安全的水平,确保建设项目的安全生产。重点要抓好:一是落实责任,保障高速公路建设和营运安全。川高企业要按照一岗双责的原则,健全安全生产体系,落实安全生产属地管理责任,强化安全生产主体责任,保障安全生产。二是要强化监管,从源头上消除事务的隐患。首先要建立工程的安全施工防范机制,深入排查施工安全隐患,开展平安工地的建设活动,严格落实桥梁工程施工制度和桥梁检查制度;其次要加强建设施工和养护施工的现场监管,特别是今年大家的营运项目大面积的实施改建工程、养护工程,务必要保证安全、保证畅通。大家都知道09年车流量的增长是呈极数的增长,在10年大家在实施养护作业时,务必要全面落实安全生产管理,保障社会车辆安全畅通;三是要加强收费站服务区安全管理工作,建立监督制度;四是强化安全监管,层层落实安全生产责任制。第三要做好宣传工作,特别是要营造安全生产的氛围,尤其是大家今年在加大建设,加强养护的工作中,大家的宣传工作一定要跟进,一定要全面落实。第四要加强应急管理,春节马上到了,在春运期间,川高系统各个路企业要以高度的责任心,全面落实交通厅安全生产工作会议的部署,认真落实安全生产责任制,做好恶劣天气、节假日伟德国际1946,加强物资筹备,一定要及时消除路上障碍,全面保障春运期间伟德国际1946落实到位。

同志们,建设西部综合交通枢纽,领导班子和干部队伍建设是保障。总体上讲,川高系统这支队伍是担得起重任、经得起考验的。正是因为有了这么一支素质过硬、作风优良、敢打敢拼的队伍,才造就了今天的大好局面。希翼川高系统的同志们继续强化“四个特别”的作风,发扬伟大的抗震救灾精神和“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的318指挥部团队精神,牢固树立大局意识、机遇意识和创新意识,勇于创新探索,奋力攻坚克难,保持争分夺秒的工作激情、时不我待的旺盛斗志,树立清简务本、清廉务实的行业新风,围绕建设攻坚这一中心工作,开拓进取,乘势而上,百尺竿头,更进一步,为三年集中建设攻坚活动创造一个良好的开局!

值此新春佳节来临之际,在这里向大家拜个早年,祝大家新春愉快,工作顺利,身体健康,阖家幸福!

谢谢大家!




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