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国道213沐新路指挥部2007年度工作会报告


来源:xiaoping       www.betvictor32.com:2007/6/19 0:00:00     点击率:1375

尊重的高淳董事长及川高企业各位领导:
    2006年,我部在省交通厅和川高企业的正确领导和大力支撑下,以科学发展观为引导,以强化工程质量和安全管理为主线,在全体建设者、管理者的共同努力下,沐新路工程进展良好,质量可靠,管理规范,阶段性完成了交通厅下达的目标任务。2007年是沐新路建设非常关键的一年,也是五指山隧道攻坚阶段,我部将在交通厅和川高企业的支撑和领导下,努力完成今年的建设任务。下面我就2006年的工作完成情况及2007年的工作安排,向各位领导汇报如下:
一、工程概述
    国道213线乐山沐川至宜宾新市镇段二级公路是乐山和宜宾两市境内唯一的一条国道公路,也是乐山沐川县通往新市镇的一条重要县际公路,将在国家重点项目溪洛渡和向家坝电站的开发建设中担负重要的运输任务。本改建工程项目路线起于沐川县城,绕沐川城西,于南门桥东(上游)跨沐溪河,并沿国道213线原公路走向经幸福乡、建和乡、永福镇、经张家村穿五指山隧道至奠基坪出洞,于中都道班附近接中都至新市镇公路后利用原有公路改建经魏家岗、大桥乡、止于新市镇客运站,全长52.06Km,其中,五指山隧道长3.911Km。路基宽度8.5m,行车道宽度7.0m,水泥砼路面,计算行车速度40Km/h,设计荷载汽-20级、挂车-100。总投资4.55亿元,建设总工期三年。本项目的建成将大大改善现有公路等级低,路况差,通行能力低的状况,与原路相比,缩短通车里程25.24Km。
二、工程进展及完成情况
    1、工程进展情况
    本项目分两阶段开工,第一阶段沐川境内的为旧路改建A、B合同段,路线长28.77Km,已于2006年12月20日正式交工验收。第二阶段为C、D、E、F、G合同段,路线长23.295Km,其中新建段长13.382Km(含C、D合同段五指山隧道3.911Km),改建段长9.913Km。截止目前,已完成全部土石方、涵洞工程,桥梁工程完成98%,路面已铺筑16.8公里,剩余4公里。五指山隧道掘进3261米,剩余650米。五指山隧道“8.6”涌水坍方处治进展顺利,预计今年4月底初步贯通坍方段。预计今年7月E、F、G合同段交工验收,今年底五指山隧道全线贯通。
    2、投资完成情况
    本项目预算总投资4.55亿元,其中建安投资3.4亿元。通过招标,土建施工合同总金额2.3亿元,设计、监理、中心试验室合同总金额为2627万元,征地拆迁、青苗赔偿2402万元。本项目利用开行贷款27500万元,目前根据工程建设的需要,建设资金分期到位,这既保证的工程建设的需要又节约了建设成本。截止2007年3月,本项目到位资金35960万元,其中厅自筹7000万元,部补助4360万元,开行贷款24600万元。截止2007年3月底已完成投资37228万元,其中建安投资26657万元,征地拆迁、青苗赔偿费2198万元,设计、监理、中心试验室费2678万元,建管理费793万元、借款利息及其它费用3013万元,预付工程款及预付材料款2166万元。其费用分布如下图: 3、完成2006年目标任务情况
    2006年我部全年完成了交通厅下达的目标任务:
    ①沐新路完成投资1.2417亿元。
    ②完成沐川境内29公里交工验收。
    ③新市镇境内19公里土石方基本完成,完成路面铺筑14公里。
    ④五指山隧道开挖进尺510米。
三、安全生产情况
    根据《中华人民共和国安全生产法》和国务院《建设工程安全生产管理条例》,为了加强沐新路安全生产工作,坚持“安全第一、预防为主”的方针,防止和减少安全事故的发生,保障人民群众的生命和财产安全,我部在安全生产管理上主要作了以下工作。
    1、进一步完善安全生产建设程序,促进安全生产管理更加规范。
    我部根据交通部《关于实施公路建设项目施工许可工作的通知》(交公路发[2005]258)文件精神,及时向省交通厅申请了沐新路项目施工许可并得到了正式批复。同时,根据《建设工程安全生产管理条例》的有关规定,我部在开工报告批准之日起15天内,将沐新路保证安全施工的措施分别报送到省交通厅、川高企业、厅质监站、沐川县、屏山县安监局、交通局备案,并要求施工单位组织专家对专项施工方案进行论证、审查。另外,我部根据相关法律法规,进一步完善了《沐新路安全生产责任制管理办法》、《沐新路安全生产培训教育制度》、《沐新路安全生产检查制度》、《事故伤亡处理报告程序》、《责任追究制》等各项安全生产规章制度,安全生产管理更加规范。
    2、及时宣贯最近颁布的安全生产法律、法规
    2006年12月29日和2007年3月28日,我部分别组织全线各参建单位负责人及专职安全生产管理人员宣贯了最新颁布的《四川省安全生产条例》和《公路水运工程安全生产监督管理办法》(交通部2007年第1号令)。
    3、高度重视安全生产,目前形势较好。
    我部根据沐新路的实际情况,成立了安全生产领导小组,设立了安全监督电话,制定了《国道213线沐新路安全生产管理办法》;成立了安全生产应急救援组织机构,制定了《国道213线沐川至新市镇段改建工程项目安全事故应急救援预案》;与全部施工、监理单位签定了安全生产合同,明确了监理单位和施工单位的安全生产责任。在指挥部内部,建立了安全生产三级责任制,把安全生产责任分解到每一个工程管理人员。2006年度,全年下发、转发安全生产相关文件、指令40余份,召开安全生产专题会议16次,组织专项安全检查8次,下发安全整改通知书25份,排查出大小安全隐患78项。
    针对长达3911米的五指山特长隧道地质较为复杂,有可能存在瓦斯、岩溶、坍方、涌水等地质灾害,特别是在都汶路董家山隧道发生瓦斯爆炸事故后,交通厅吴果行厅长和川高企业高淳董事长等领导深入隧道施工现场检查引导工作,明确提出在施工中要贯彻安全第一、质量第一,进度第二的引导思想,确保五指山隧道不出任何安全事故。在领导的关心和支撑下,我部高度重视隧道施工安全,主要做了以下工作:一是组织全线监理、施工单位认真学习《安全生产法》和《建筑工程安全生产条例》,明确各自的安全责任;二是极积配合川高企业和上级有关单位组织的安全检查,对检查组提出的整改意见及时落实,消除事故隐患;三是针对涌水灾害是五指山隧道最大的安全隐患的特点,我部加强了超前地质预报工作,采取了远距离和近距离探测相结合、宏观和微观相结合、定性和定量相结合的方式,采用既能探测前方围岩情况,又能探测前方含水情况的超前钻孔、TSP法和深层物探(CSAMT法)进行综合超前探测,效果显著;四是对隧道施工组织设计特别是安全措施等方面重新进行了修订,并组织专家进行了审查;五是要求施工单位的施工安全保证措施必须落实到位,对可能出现的地质灾害的应急救援预案,配备应急救援的人员、器材、设备必须落实到位;六是指挥部在川高企业的大力支撑下购买了大量的抽水和发电设备供施工单位使用,并在高淳董事长的亲自批示下动用了500万元的抢险经费,解决了隧道抢险资金不足的问题;七是在隧道开挖过程中随时检查通风、排水、超前地质预报等安全措施的落实情况;八是积极开展“百日安全活动”和五一、国庆、春节等重大节假日的安全生产工作,确保伟德国际1946落实到位,确保社会稳定。截止目前,由于指挥部措施有力,监管到位,未发生任何安全事故,确保了隧道施工安全,受到了上级主管部门的好评。
四、工程质量控制情况
    众所周知,质量是工程建设永恒的主题,大家结合沐新路工程实际制定了《国道213线沐新路质量管理办法》,建立了政府监督、业主负责、监理控制、企业保证的质量保证体系,在抓好工程形象进度的同时,也狠抓了工程质量。为积极响应川高企业提出的创精品工程的要求,我部专门组织了宣贯会议,向全体建设者作了动员,制定了五指山隧道创精品工程实施意见。首先是把好原材料进场关,大家要求承包人必须按规定的频率对原材料进行自检,监理和中心试验室必须按规定的频率对原材料进行抽检,不合格的材料坚决不允许运进工地。二是加强施工过程控制,大家要求监理人员必须严格实行监理规范和监理程序,对重点施工部位,如:测量放样、钢筋绑扎、砼拌合和浇注、隧道锚喷、路基压实、圬工砌筑、路面材料拌合、摊铺、碾压、结构物基底检测等必须全过程监理。同时,大家制定了工地现场巡视制度,随时对工地施工情况进行检查、巡视,对发现的问题和质量隐患及时下达巡视通知书,要求监理和承包人限期整改或返工。三是加强关键工程五指山隧道工程质量控制。为确保隧道工程质量,创建精品工程,指挥部委托铁二院工程检测中心利用地质雷达等先进检测手段代表业主对隧道初期支护喷混凝土厚度、强度是否满足设计要求,初支背后是否密实,初支是否侵限和二次衬砌厚度、强度是否满足设计要求,二衬背后是否密实,二衬是否侵限等进行了跟踪检测,发现了初支侵限等不少问题,针对存在问题指挥部、监理部要求施工单位分析原因,提出整改方案和措施,并邀请有关专家进行评审,对质量控制取得了较好效果。目前,整个隧道工程质量处于受控状态。2006年,厅质监站曾对沐新路进行了一次全面大检查和二次专项大检查,工程质量得到好评。已交工验收的A、B合同段,经质监站委托厅公路设计院道桥试验研究所进行了全面质量检测,各项指标均合格,其中关键指标:支挡工程砼强度合格率100%,抗滑桩砼强度合格率100%,路面砼强度合格率100%,路面厚度合格率100%,桥梁砼强度合格率100%,隧道衬砌砼强度合格率100%,衬砌厚度合格率98%,总体质量状况很好。
五、合同管理情况
    1、加强履约情况的检查,体现合同的严肃性
    针对在2005年施工单位管理不力,投入不足,履约能力差,致使工程进度滞后的情况,2006年,我部根据合同相关条款,加强了对施工单位的履约能力督促检查,对乐山市公路桥梁工程总企业、四川路桥建设股份有限企业、四川路桥集团路航有限责任企业、成都华川公路建设有限企业等单位工程进度一度滞后的违约行为,分别采取约见法人代表、全线通报等合同手段对其进行了处理,对四川金城栅栏工程有限企业在防撞护栏施工中偷工减料,严重忽视质量的违约行为采取了全线通报和黄牌警告等合同手段进行了严肃处理。这些合同管理措施对确保工程安全、质量,加快工程进度取到了一定的促进作用。同时,对四川合石咨询监理工程有限企业监理不力的2位监理人员上报交通厅建议列入不良信誉从业人员名单。
    2、严格实行合同,体现合同的公正性
     由于沐新路为全省首批低价中标项目之一,加之近两年受国家宏观调控,建筑材料价格上涨幅度较大,价格居高不下,施工单位普遍出现较大的亏损,已严重影响到工程的质量和进度。针对这种施工单位难以预计的风险,我部积极向川高企业汇报,寻找解决方案,在川高企业的大力支撑下,2006年厅出台了钢材、水泥、柴油调价方案和新的变更管理办法,较好的解决了施工难题。
针对五指山隧道出现严重涌突水,与原设计出现了重大的偏差的情况,在川高企业高淳董事长的亲自过问下,2006年6月我部向吴厅长作了专题汇报,决定对五指山隧道作重大设计变更。在厅和川高企业的大力支撑下,2006年8月,五指山隧道设计变更通过了厅的审批,2006年9月我部与施工单位签定了补充协议,从根本上解决了五指山隧道施工的技术难题,也实事求是地解决了因涌水给施工单位造成的巨大风险,确保了施工安全、质量和进度。目前,五指山隧道施工进展顺利。
六、财务管理情况
    我部现实行的是《国有建设单位会计制度》进行会计核算。为有效管理建设资金,我部做了以下工作:一是自成立以来就设立专户对建设资金进行管理,保证建设资金专款专用的原则,2004年的部开设了部补助资金专户,并按照专户的管理对专项资金进行使用。二是指挥部内部也制订了相应的财务管理办法和内控制度,严格控制各项费用的开支,未设立任何小金库。三是对各协调办和施工、监理等单位的资金使用进行监管,我部要求各协调办和各施工、监理等单位在指挥部指定的银行开户。并对开户的单位的银行结算帐户的资金进行监管和查询。根据合同按实际完成工程量计量支付施工单位工程款项。
     指挥部财务处在川高企业财务部的引导和帮助下,各项会计基础工作规范有序,内部控制制度完善,管理费和各项支付凭证合法有效,不存在挤占、挪用、出借和用于计划外工程等问题,2006年度获得了川高企业表彰的会计基础工作和预算管理双项先进单位。
七、地方协调和稳定
    2006年我部在协调和稳定方面主要做了以下工作:一是继续与乐山市、宜宾市、沐川县、屏山县的有关部门和领导保持联系,搞好关系;二是及时迅速处理施工单位与当地群众的矛盾,对打架、损坏房屋等现象能及时处理,避免矛盾激化;三是积极完成土地上报审批工作,由于特殊原因,沐新路永久用地上报审批遇到了重重困难,2006年在川高企业的支撑下,我部积极与国土部门协调,主动退回报件材料,按实际占地面积重新上报,今年6月前即可将报件材料上报至省国土资源厅;四是与地方政府配合解决了因隧道涌水造成山上群众生活、生产用水紧张的矛盾;五是督促施工单位积极解决临时用地的补偿和复耕问题,对屏山县政府提出了临时用地补偿标准问题积极协调并及时向川高企业汇报;六是督促施工单位清理拖欠民工工资和材料款,保证了地方稳定。
八、廉政建设
    在厅纪检组、厅监察室和川高企业党委的统一布置下,2006年廉政建设工作主要抓了以下几方面的工作:
    1、认真实行廉政合同,建立完善廉政责任制
    根据交通部《关于在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见》(交监察发[2001]516号)以及省交通厅有关工程建设、廉政建设的规定,我部分别与设计、施工、监理、中心试验室所有合同单位签订了廉政合同共计13份。同时,按照有关要求,大家建立了较为完善的廉政责任制度等配套制度,指挥部分别与施工、监理、检测单位签订了廉政责任书,监理部与施工单位也签订了廉政责任书。各单位建立了廉政警示牌、举报箱,公布了举报电话,积极组织开展廉政宣传教育,健全廉政工作记录、文件、领导讲话等资料档案。通过我部组织的对廉政合同的检查,未发现合同双方有违反国家法律法规的行为,双方均能严格实行廉政合同条款,变更设计、计量支付符合规定程序,未发现虚假现象,施工和监理单位能按投标承诺组织施工和监理,未发现转包和违法分包行为。
    2、成立纪检监察机构,加强工程建设管理过程中的廉政建设
    根据中共四川省纪委驻交通厅纪律检查组《关于填报<交通系统纪检监察机构组织建设情况表>的通知》(川交纪[2003]18号)文件精神,我部由党支部、行政办公室、工程处、财务处抽调人员组成了纪检监察机构。进一步规范了建设管理行为,一是加强设计变更和计量支付的管理,严格管理程序,加强监督检查,防止利用变更的机会谋利的行为和多计量、乱计量的行为;二是按照省政府和厅的安排,进一步加强对非法转包和违法分包的治理力度;三是加强对民工工资的管理,尤其是年底的时候,和工程建设接近尾声的合同段,加强对民工工资发放的监督检查,必要的时候应该采取直接发放的方式加以解决,保证工程建设的顺利开展。同时,我部根据处于工程建设管理第一线的特点,经常组织干部职工学习有关反腐倡廉的文件、报刊、杂志等,结合工作实际,联系近几年来交通系统典型案件的深刻教训,教育所有职工清楚在什么情况下、在什么问题上、在哪些环节中容易犯错误、跌跟头,从而在工程建设管理过程中,时刻提醒自己,要经得住考验,耐得住清贫,守得住原则。
    3、积极开展治理商业贿赂和四项清理等专项工作
    根据交通厅、川高企业开展治理商业贿赂专项工作实施方案,我部积极开展了治理商业贿赂专项工作,坚持遏制商业贿赂蔓延的势头,重点围绕工程建设项目招标、工程转分包、工程设计变更、设备采购、资金支付、质量监督等重点环节进行了教育,统一思想认识,积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育,提高了干部职工对商业贿赂危害性的认识,增强抵制商业贿赂的意识,筑牢思想道德防线。同时,还做好宣传和说明工作,形成反对商业贿赂的良好氛围。根据《四川省交通厅转发交通部关于印发治理交通领域商业贿赂自查自纠表的通知的通知》(川交函〔2006〕507号)文件精神,我部组织了有关人员和单位认真填报了自查自纠表,并及时上报厅监察室。按照厅党组《关于开展清理机关私设“小金库”、干部入股煤矿、领导干部及其配偶子女违规经商办企业工作的通知》要求,以及有关专项资金使用情况进行清理的规定,积极开展四项清理工作。通过自查自纠,未发现指挥部和个人有违纪违规的情况。我部已及时向厅纪检组和厅监察室上报了清理工作总结和有关表格。
    4、领导干部作风整顿建设活动
    根据省委关于开展干部作风整顿建设活动的精神,按照厅党组和川高企业党委的部署和要求,我部从今年2月12日召开动员大会,研究制定了指挥部的《开展干部作风整顿建设活动实施方案》,采取集中、自学、讨论、谈心等方式,先后组织领导干部专题学习了《胡锦涛总书记在中央纪委第七次全体会议上的重要讲话》、杜青林同志《在全省学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第七次全体会议上的重要讲话精神动员大会上的重要讲话》、《加强领导干部作风建设学习读本》、《中国共产党纪律处分条例》等。同时,按照川高企业作风整顿建设活动领导小组的统一要求,指挥部认真做好宣传工作,将开展作风整顿建设活动的情况和计划安排通过展板的形式向外界公布,设置意见箱主动接受社会各单位的监督,开展了以“创新理念、开拓进取,在推进科学发展上有新突破”专题讨论会,广泛征求意建开好作风整顿专题民主生活会。通过此次作风整顿建设活动,找准了指挥部存在的客观问题,指明了指挥部今后工作的重点,同时也增强了指挥部的战斗力和凝聚力,使指挥部的干部职工充分认识到改进工作作风的重要性和必要性。
 
二○○七年的工作思路及安排
    一、今年工作的引导思想
    按照全省高速公路与重点建设项目工作会的精神,我部2007年的引导思想是:以科学的发展观为统领,围绕发展、创新、服务、和谐四大主题,以建设管理工作为重点,强化安全监管体系和质量管理体系;以加强领导班子建设为关键,提高我部干部职工的管理能力和工作水平,努力实现沐新路建设又好又快的发展。
    二、今年工作的基本任务:
    1、进一步加大安全管理力度,落实《四川省安全生产条例》,在安全管理工作中实现“四个转变”,探索安全管理长效机制。
    2、贯彻落实交通厅和川高企业提出的创精品工程的要求,继续全面落实质量管理和质量保证体系,强化设计质量的控制、强化对监理的管理、强化对施工过程的控制,从合同文件、监理管理、材料供应、质量检测等方面落实质量管理新举措,堵住质量管理的漏洞,实现工程质量稳步提高。
    3、加快沐新路工程建设,重点解决影响五指山隧道施工中的安全、质量、造价和进度等问题。
    4、加强建设资金管理,确保建设资金使用安全、高效。
    5、贯彻落实川高企业关于工程建设管理绩效考核评价的有关规定。
    三、今年的目标任务:
    1、全年完成投资8000万元。
    2、完成新市镇境内19公里通车及交验工作。
    3、五指山隧道主洞开挖进尺800米,隧道基本贯通。
    4、完成土地审批手续。
    5、加强财务管理和资金管理,禁止未批准的非生产性项目建设,确保无违规违纪现象发生。
    6、抓好施工组织,做到施工、保通两不误,确保过住车辆在管制路段的安全通行。
    7、加强工程施工、监理和中心试验室合同管理,完善三级质量安全管理责任制度,杜绝重特大事故,确保工程质量和施工安全。
    8、按川高企业的统一布暑,继续搞好廉政建设工作,搞好作风整顿工作,深化行业精神文明建设,创建学习型、服务型文明行业,促进我部管理工作上一个新的台阶。
    四、为保证完成今年的目标任务,我部将采取以下几项保证措施:
    1、把安全管理作为各项工作的重中之重,进一步明确施工单位安全职责主体地位,根据沐新路安全生产管理办法,进一步发挥监理现场控制作用,改进安全检查办法,重点完善五指山隧道施工安全措施,确保施工安全。
    2、严格按照厅有关工程变更管理办法实行,严格控制工程造价,使每一项变更都经得起审查、审计。
    3、按照川高企业的创建精品工程实施意见的要求,严把工程质量关,重点控制好路床交验、路面施工、隧道开挖、喷砼和二次衬砌等关键工序的施工质量,对出现的质量隐患和质量问题做到三不放过,实现沐新路五指山隧道创精品工程的目标。
    4、加强与地方政府和国土厅的协调工作,设专人负责土地报批工作,确保工程的顺利进行。
    5、在确保工程质量和施工安全的前提下,重点督促检查五指山隧道工程进度,力争五指山隧道于早日贯通。
 
存在的主要问题及建议
    1、由于五指山隧道涌水,导致工期严重延长,工程建设成本增加,预计投资会超出概算数,从工程总投资来看,由于五指山隧道重大设计变更,厅(川交函〔2006〕600号)文批复设计变更投资总额为16065万元,经我部测算,沐新路总投资为56094万元,比施工图预算45498万元增加投资10596万元,即超概1.06亿左右。
    2、截止目前本项目交通部补到位4360万元,已全部到位;开行贷款为27500万元,已提款24000万元,剩余3500万元。我部本年投资计划完成8000万元,现还有资金缺口4500万元。
    3、涌水对生态和环境的影响。本隧道几次涌水后,隧道附近的几条自然沟已明显减小,去年当地政府和生活在隧道区域内的村民已向我部反映灌溉用水和生活用水已逐渐枯竭,已影响当地村民的正常生活和生产,如不妥善处理,有可能进一步影响到五指山隧道区域内的生态环境。我部已向设计院反映过此事,下一步是否采取进一步措施,请川高企业研究。
    4、我部目前A、B合同段已通过交工验收,目前接管养护单位还未到位。
    5、五指山隧道机电工程招标,已于2005年8月完成了投标人资格预审,按目前最新招投标管理办法,不进行资格预审,我部是否仍按原招标方案,向通过预审的投标人发出投标邀请?
    6、根据我部了解,厅公路局已向厅报告,五指山隧道建成后将收费,并对收费站房作了初步规划。我部目前的施工图只有隧道监控及管理房,无收费站房和收费站设计图。我部是否按原设计施工?如按图施工,监控和管理房是否可纳入机电招标中一并进行?
 
    附件:1、沐新路资金平衡表
             2、沐新路基本建设年度投资现金预算表


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